鹤山市上半年经济运行延续了一季度稳中趋好的态势，各项经济指标保持中高速增长，其中合同利用外资增幅排江门第一，地区生产总值、规模以上工业增加值以及进出口总额增幅均排江门地区第二，主要在“重大平台建设、重大项目推进和土地盘活”等方面取得新成效。

2013-2015，鹤山市经济项目一览

2013年

●鹤山工业城和龙湾工业园纳入江门高新区“一区多园”管理，启动广东省产业转移工业园申报前期工作。

●引进普洛斯鹤山物流园项目。

●全市推广村级“两委”班子实绩考核机制，出台村（居）干部激励保障机制，建立离任村干部生活补助制度。健全农村“三资”管理平台，在江门地区率先完成农村财务监管平台创建。

●初步建立政府购买服务框架，投入766.28万元，全年购买服务55项。

●在江门地区率先实现城乡医疗救助“一站式”即时结算服务全覆盖，全年救助587人次。

●启用绩效考核信息管理系统，鹤山政府绩效管理试点工作获省纪委肯定。

2014年

●提出“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务。

●成功举办上海投洽会鹤山专场交流会。

●成立鹤山市工业园管委会，统筹产业平台规划、建设和管理，举全市之力建设鹤山工业城（共和—鹤城—址山）、鹤山国际物流港两大产业平台。

●深入开展国资管理体制改革，基本完成资产归集和平台营运公司组建工作。

●重启国道G325线鹤山过境公路建设，鹤山港至广珠铁路鹤山站公路、江肇高速桃源互通G325国道改造工程主线桥建成通车，完成城区4个道路交叉口渠化改造工程，新建农村公路72公里。

●“大民政”建设扎实推进，初步建立以居家养老为特色的多元化养老体系，启动首届“养老·助残”公益创投活动。

2015年

●扎实推进“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务，整合资源打造“工业、物流、土储、国资、服务和旅游”六大平台。

●全面对接“珠西战略”，出台实施“一纲要五行动方案”。启动中欧（江门）中小企业国际合作区核心园规划建设，鹤山工业城获批省产业集聚区，先后引进富华工业园、东鹏环保家居、得润电子等超10亿元项目。

●启动城区“三大片区”建设，建成广珠铁路鹤山货运站场、西环供水主管网等一批重大设施。北控水务入驻重组鹤山供水。

●深入实施林业“四大工程”，加快公园城市建设，被评为“广东省园林城市”。

●成立鹤山工业城管委会，完成工业城与共和、鹤城、址山三镇的管理体制改革；投融资创新取得突破，创立全省首支县级创业投资基金。

●成功举办鹤山首届梁赞咏春文化节暨古劳水乡旅游嘉年华活动，打响“鹤山梁赞·世界咏春”文化品牌。

上半年鹤山部分经济指标

地区生产总值完成132.49亿元，增长8.2%，规模以上工业增加值59.87亿元，增长9%，地方公共财政预算收入14.44亿元，增长11%，固定资产投资74.59亿元，增长22.2%，社会消费品零售总额69.98亿元，增长10.8%，外贸进出口总额69.7亿元，下降1.8%。

总结上半年经济

重大平台建设提速

重大项目快速推进

土地盘活取得新成效

鹤山市市长谢锦波指出，上半年经济运行延续了一季度稳中趋好的态势，各项经济指标保持中高速增长，其中合同利用外资增幅排江门第一，地区生产总值、规模以上工业增加值以及进出口总额增幅均排江门地区第二，成绩总体不错，主要在“重大平台建设、重大项目推进和土地盘活”等方面取得新成效。

谢锦波指出，随着中欧合作区（核心区）的挂牌成立，鹤山市在重大平台建设方面正提速，目前已完成鹤山片总体规划编制，印发实施核心区建设工作方案和年度工作清单。同时鹤山市与五邑大学签订《共建创新创业联盟协议》，共建“新材料及装备研究院”、“中欧（江门）中小企业国际合作区科技创新服务中心”和“珠西物流研究所”。

中欧合作区（核心区）的配套设施也在加快建设，8条在建道路完成80%工程量，省道S270线扩建工程正开展工可编制，江鹤高速共和互通改造工程已确定项目业主，计划与佛开高速改扩建同步实施。依托中欧平台推进精准招商，与西班牙吉胡埃洛市、俄罗斯企业家协会仪表设备委员会签订战略合作协议。上半年鹤山市新签约招商（增资）项目36个，计划总投资30.9亿元。江门物流枢纽中心基本完成项目规划选址和工可编制，疏港主干道和普洛斯物流园项目动工建设。

普洛斯鹤山物流园的奠基建设，为鹤山打造珠西物流中心夯实了基础。

“上半年到鹤山市住建局报建的工业项目面积超过40万平方米，报建金额4.1亿元，分别增长33.83%和39.16%。”谢锦波指出，今年上半年，鹤山市以“项目落实年”为抓手，倒逼38个评审准入项目落地，富华工业园、东鹏环保家居、得润电子等大项目全面开工，带动工业和装备制造业投资分别增长20.9%和20.54%，43项重点技改项目完成投资8.43亿元，增长19.79%，技改增资势头良好。

鹤山市委书记伍培进曾在一次座谈会上表态，建设中欧合作区（核心区）是全市工作的重点

同时基建项目快速推进。据介绍，今年上半年鹤山市交通基建投资8.76亿元，增长54.5%。国道G325线鹤山改线工程全线动工；滨江路延伸线、江门大道北辅道和鹤山大道上垮桥工程前期工作进展顺利。“三馆两心一宫”、沙坪河综合整治工程动工建设，大雁山整体提升工程正深化规划设计。

谢锦波指出，一批民生项目也在稳步推进。上半年市级财政民生支出11.34亿元，增长16.36%。四堡水厂及配套管网建成试运营，完成了鹤山市残疾人康复中心和特殊教育学校主体工程，启动了鹤山工业城供水加压站和一批城乡供水主管改造工程，北湖公园?体育中心改造、农村道路硬底化和村村通自来水等一批重点民生工程进展顺利。

“我们吸取浙江海宁推进城镇低效用地再开发的经验做法，制订出台了《鹤山市产业平台扩能增效行动实施方案》和《鹤山市镇级考核低效土地处置及招商引资指数考核评分办法》，以各镇（街）已供工业用地为基数，采取处置用地亩数和企业个数相结合的方式，对各镇（街）进行考核。”谢锦波指出，此举一出，土地盘活取得新成效，上半年共处置闲置地11宗663亩。

存在问题

部分指标未达预期目标

财政和外贸形势依然严峻

部分项目进度较慢

在肯定上半年经济取得成绩的同时，谢锦波也指出存在“部分指标未达预期目标、财政和外贸形势依然严峻、部分项目进度较慢”等问题，必须引起各级各部门的高度重视，采取有力措施加以解决。

谢锦波指出，上半年部分经济指标并未达到预期目标，其中地区生产总值、规上工业增加值和外贸进出口总额与江门市下达的目标分别相差1.8、1和3.3个百分点。固投虽然增幅超过20%，但仅完成全年目标任务40.8%，落后时间进度9.2个百分点。

同时令谢锦波感到压力的是财政和外贸形势依然严峻。从财政收入看，上半年鹤山市财政主要依靠地税拉动，下半年随着存量税款的清缴完成，财政增收将更为困难。从外贸进出口来看，今年以来鹤山市外贸一直处于负增长态势，这对鹤山市总体经济发展造成较大影响。

谢锦波指出，通过今年以来的督办落实，鹤山市38个近两年评审项目中已有部分项目落地，而且快速推进，但仍有24个项目进度较慢。

究其原因，谢锦波指出，从影响因素来分析，评审项目落地慢主要集中在环评环节，但深层次的原因还是市场不景，企业自身投资意欲下降。此外，受汛期、环评、市场等因素影响，37个江门市重点项目中10个进展不理想，希望各级各部门认真思考，采取有力措施加以解决。

部署下半年工作

重点抓工业项目

今年下半年的经济工作如何开展？谢锦波指出，鹤山市要重点抓工业项目，提升实体经济发展水平。首先要抓好重大产业项目落地提速，围绕工业投资增长25%的目标，狠抓新上项目和优质企业技改增资，力争年内推动30个项目投产、40家工业企业纳入规模以上统计。

同时，要抓好外贸止跌回稳、重点招商项目策划和落地；抓基础设施，增强经济发展后劲；抓存量盘活，提高经济增长效益；抓保障，夯实经济发展基础，全面推进减负便企、民生改善和雅瑶河黑臭水体整治等工作。

1

要争做东部第一梯队成员

就如何做好下一阶段经济工作，鹤山市委书记伍培进表示要争做东部第一梯队成员。他强调，首先要坚定信心、争先进位。各级各部门要抢抓省委“珠西战略”和江门“东部一体”发展机遇，紧咬“一城三中心”既定目标，全力推进经济社会更好更快发展，争先进位做名副其实的东部第一梯队成员。

2

改革创新，突破难点

认清差距，始终树立加快发展的紧迫感；更新观念，切实提高加快发展的能力；抓住关键，突破加快发展的瓶颈；重点是举全鹤山市之力抓好中欧（江门）中小企业国际合作区（核心区）建设，提升资本运作水平，强化土地资源整合，加快旅游发展步伐，全面做好招商融资，其中，宅梧、双合两个山区镇主要招商定位是生态旅游，而其他镇要围绕先进装备、商贸服务和盘活存量、转型升级等方面去招商。

3

聚精会神，狠抓落实

今年是换届之年，要结合“两学一做”学习教育和换届选举工作，焕发党员干部忠诚、干净、担当的精神状态，坚持不懈抓落实。

4

统筹兼顾，确保稳定

具体要抓好党的建设、民生保障、社会稳定和安监、三防等工作，全力以赴，加快发展，确保全面完成今年各项目标任务，为鹤山“十三五”开局工作打好基础。

跳出鹤山看鹤山

就区域发展而言，今年1-6月份，地区生产总值，高明328.3亿元，鹤山132.49亿元，高明是鹤山的2.5倍；固定资产投资总额，高明172.07亿元，鹤山74.59亿元，高明是鹤山的2.3倍；工业投资，高明134.58亿元，鹤山39.39亿元，高明是鹤山的3.4倍。高鹤分家三十年，发展却是两重天，这是鹤山必须正视的差距。

就江门地区而言，发展质量与东部三区仍有差距，与西部台开恩相比也无明显优势。今年上半年，鹤山市主要经济指标除地区生产总值和规上工业增加值增速在江门排名第2外，规上装备制造业增加值、地方公共财政预算收入、固定资产投资和社会消费品零售总额等指标均处于4-5位。其中作为经济社会发展支撑和后劲的固定资产投资，台山从2007年开始就超越鹤山，而开平则是从2011年开始超越鹤山；今年上半年，鹤山市完成固投74.59亿元，台山完成103.34亿元、开平完成97.51亿元，差距已逐步拉开。

为什么会有这样的差距？

伍培进在会上分析认为，鹤山的改革创新勇气还不足，受原有思维定势、知识视野和工作方式所限，思想解放胆识不够；部门之间、地区之间存在一定封闭分割，重要改革创新措施配套难落实、难落地等问题，一定程度上阻碍了鹤山市经济发展的速度。其次是服务缺位。

当前，国内经济下行压力仍然很大，如何在经济低迷期实现突破，优质高效上门的服务至关重要。急企业之所急、想企业之所想、送企业之所需，真正为企业发展和项目建成提供贴身服务，营造一个让企业休养生息的亲商氛围和厚积薄发的发展环境。

再次是投资不足。投资是经济发展的主要支撑，单纯依靠财政投入促进经济发展不是市场行为，没有可持续性。吸引社会资本参与地方建设是缓解资金问题的必由之路。此外，虽然鹤山市近两年通过资产平台融了不少资金，但远远满足不了鹤山发展的资金需求。